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商务部 民政部 领土资源部 住房城乡建立部 质检总局关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的意见

宣布日期:2016-12-06 20:11 浏覽次數:194

【發布單位】商務部 民政部 國土資源部 住房城鄉建設部 質檢總局

【發布文號】商建發[2016]255號

【發布日期】2016-10-28

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、民政、國土資源、住房城鄉建設、質檢主管部門:

發展社區電子商務,是推動社區商業創新發展、轉型升級的重要方法,是完善城鄉社區服務體系的重要任務,有利于適應和滿足居民個性化、多樣化消費需求,對擴大消費、提高居民生活品質具有重要意義。根據國務院辦公廳《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國辦發〔2015〕72號)和《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》(國辦發〔2016〕24號)的要求,爲加快推進電子商務進社區,現提出以下意見:

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以服務民生爲宗旨,堅持市場爲主、政府引導,凭据便利、品質、高效、綠色、有序、融合的要求,著力提升社區商業信息化、標准化、規範化、集約化水平,推動社區商業創新發展模式,提高服務能力,更好滿足居民消費需求,提升居民生活品質。

力爭到2020年,根本形成结构公道、成果完善、便利高效的社區商業綜合服務體系,電子商務在社區商業領域的應用水平顯著提升,居民生活消費需求根本可以在“一刻鍾”社區商圈內得到滿足,形成一批具有帶動引領作用的示範社區。

二、重點任務

(一)促進便利消費。

以居民生活需求爲導向,構建線上與線下互動融合、虛擬與實體相互補充的社區商業綜合服務體系。優化社區商業實體網點结构,支持利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點,提供購物、休閑、養老、家政、康健、文化等綜合服務,打造“一刻鍾”便民服務商圈。鼓勵發展社區購物和服務應用軟件,搭建雲端平台,整合社區商業資源,买通電子商務、社區網點和配送平台信息鏈,提供現場體驗、線上下單、便捷支付、網訂店取、配送抵家、服務上門的“一站式”服務。

(二)提升服務品質。

完善社區商業商品和服務標准體系,引導企業改革作業流程,優化全過程管理,保障産品宁静和服務質量。鼓勵品牌連鎖企業向社區延伸,改革網點環境,增加經營品類,提升消費體驗。推動都市和農村電子商務互聯互通,支持有實力的都市社區商業企業建設農産品生産基地或直接與農業生産相助社、大戶等進行對接,促進都市生活服務需求與農村勞動力供給有效銜接。通過社區電子商務聚集服務需求、擴大服務規模、提升服務水平,爲城鄉社區差别消費人群提供多樣化、專業化、精准化服務。

(三)提高管理效率。

利用信息化手段,優化采購、庫存、物流等管理,提高企業管理水平和運營效率。通過聯合采購、配合配送、特許經營、平台集聚等方法,改进社會化協作水平。探索服務網絡、信息網絡、營銷網絡和物流網絡“四網合一”,促進電商、零售、服務、物業、快遞等在社區跨行業融合。鼓勵社區商業企業應用大數據技術,通過對消費者“畫像”,開展精准營銷,提高商品和服務的結構化匹配能力。

(四)倡導綠色環保。

低落社區商業服務和消費過程中的資源消耗和汙染排放。鼓勵銷售綠色産品和開展二手商品在線交易。減少包裝物的消耗,鼓勵使用生物基质料的環保包裝制品。提倡對配送商品適度包裝,制止過度包裝,對同類商品進行公道、集約包裝,提高紙箱等包裝物的循環再利用水平。

(五)引導規範有序。

創建公平參與、有序競爭的營商環境。引導企業創新發展,打造焦点競爭力,減少無序的惡性競爭。鼓勵發展社區配合配送和智能配送,接纳市場化手段,利用信息技術整合電商、快遞、超市和便利店等各類社區物流和網點資源,優化配送線路,低落本钱。加強與居住小區物業企業相助,充实發揮其場地和人力資源優勢,提供小區快遞收發配送服務。加強對社區配送的管理,制止大量占用大众空間,影響正常交通秩序。鼓勵企業在具備條件的社區設立具有冷藏成果的商品自提櫃,提升社區冷鏈配送水平。

(六)推進成果融合。

有效利用社區綜合服務中心等場所,提倡“一點多用”,提高設施使用效率。集成社區商業和大众服務信息資源,向居民提供社區管理、經濟統計、誠信資質查詢、服務點評等綜合服務。逐步實現社區大众服務、商業服務等平台和設施的集成和共享,構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。

三、保障步伐

(一)加大政策支持力度。

各地應充实認識社區商業根本業態的准公益性作用。鼓勵地方政府出資購買一部分商業用房,用于支持社區菜店等滿足居民生活根本需求的商業網點建設,或在場地租金、貸款貼息等方面給予補貼。支持利用公有物業爲發展社區電子商務提供經營場所,建設電子商務服務站點或物流配送終端等設施。各地可探索設立社區電子商務發展基金,支持品牌、連鎖和創新型社區商業企業做大、做強。積極利用大數據等技術創新社區商業管理理念和方法。

(二)加大用地保障力度。

充实發揮社區電子商務在業態、成果等方面的融合優勢,加強土地綜合利用。凭据土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標准,在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌摆设社區商業用地。鼓勵利用閑置設施建設切合規劃的社區商業設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批准可接纳協議方法供應。政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地,在收回原國有建設用地使用權後,經批准可以協議出讓方法爲原土地使用權人摆设用地。鼓勵各地以租賃方法供應流通業用地。

(三)優化商業網點结构。

各地應將社區商業發展空間需求納入都市規劃中予以保障。新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積的比例不得低于10%。嚴格社區商業設施的用途監管,不得隨意改變設施的用途和性質。將地方商務主管部門納入都市規劃委員會和土地利用委員會成員單位。在網點規劃结构中,既要重視補齊實體網點短板,也要注重發揮虛擬社區作用,實現根本業態成果。

(四)完善標准規範體系。

運用信息和互聯網技術加快推進服務標准化建設,完善商貿物流、住宿餐飲、家政服務等行業服務標准。增強標准適用性,提高標准質量。创建政府引導、社會中介組織推動、骨幹企業示範應用的社區商業標准實施應用機制。各地應結合實際,制訂本地區社區商業業態的配置標准,納入居住區配套設施等有關技術規範,爲規劃管理部門編制相關規劃提供依據。

(五)發揮示範引領作用。

各地要充实發揮市場主體的積極性、主動性和創造性,先行先試,總結宣傳一批可複制、可推廣的經驗,發揮示範效應,帶動全面發展。商務部將會同有關部門制訂電子商務進社區服務規範,分階段確定若幹電子商務示範社區,具體事情步伐附後。各地可自行確定省級電子商務示範社區。

 

    附件:關于確定電子商務示範社區的事情步伐

 

 

           商務部  民政部  國土資源部

           住房城鄉建設部  質檢總局

                           2016年10月28日

附件

 

關于確定電子商務示範社區的事情步伐

 

從2016年開始,商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局將在全國範圍內,分階段選擇若幹具有創新性和可持續發展模式、能夠發揮帶動引領作用的社區,作爲國家級電子商務示範社區。

一、示範社區的主要要求

一是便利。線上線下互動融合、虛擬與實體相互補充的社區商業綜合服務體系比較完善。二是品質。通過産品和服務標准體系的创建和應用,提升服務品質,提供多樣化、專業化、精准化服務。三是高效。利用信息和互聯網技術,提升企業經營管理水平,創新發展能力強。四是綠色。消費過程中的資源消耗和汙染排放水平低。五是有序。具有公平參與、有序競爭的營商環境,末端物流的運行效率和規範化水平高。六是融合。社區商業服務與社區大众服務平台的設施和成果能夠有機結合。

二、示範社區的確定

商務部將會同有關部門制訂電子商務進社區服務規範,並組織行業專家評選國家級示範社區。各地商務、民政、國土資源、住房城鄉建設、質檢主管部門凭据服務規範,負責本省(自治區、直轄市)示範社區的初選和推薦,每地限推薦2個社區。

2016年國家級示範社區,將凭据《關于推進電子商務進社區 促進居民便利消費的意見》中重點任務和保障步伐實施情況,從各地已上報的典范案例中選擇。

三、示範推廣

各地要及時總結電子商務進社區的好經驗、好做法,加大宣傳推廣力度。商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局將選擇在適當的地區召開現場會,進行經驗交换和结果展示,擴大示範效應。

四、退出機制

各地對已確定的國家級和省級示範社區定期進行複核,對不再切合標准的社區取消示範稱號。